Zakon o teritorijalnoj organizaciji Repubike Srpske

Ovim zakonom uređuje se teritorijalna organizacija Republike Srpske (u daljem tekstu: Republika),
kao i uslovi i postupak za teritorijalnu promjenu.

(1) Teritoriju Republike čine opštine i gradovi.
(2) Naziv jedinice lokalne samouprave utvrđuje se zakonom.

(1) Inicijativu za promjenu naziva jedinice lokalne samouprave mogu podnijeti zainteresovana
skupština jedinice lokalne samouprave ili najmanje 30% birača koji imaju prebivalište na području
jedinice lokalne samouprave za koju se traži promjena naziva.
(2) O inicijativi koju podnosi najmanje 30% birača koji imaju prebivalište na području jedinice
lokalne samouprave za koju se traži promjena naziva mišljenje daje skupština jedinice lokalne
samouprave.
(3) Inicijativa za promjenu naziva jedinice lokalne samouprave mora biti obrazložena i mora da
sadrži razloge koji opravdavaju promjenu naziva.
(4) Inicijativa iz stava 3. ovog člana podnosi se Vladi posredstvom Ministarstva uprave i lokalne
samouprave.
(5) Nakon razmatranja inicijative, Vlada donosi odluku o inicijativi za promjenu naziva jedinice
lokalne samouprave.
(6) U slučaju prihvatanja inicijative, u roku od 30 dana od dana donošenja odluke iz stava 5. ovog
člana, Vlada će utvrditi nacrt zakona i uputiti ga u dalju proceduru.

(1) Područje jedinice lokalne samouprave čine naseljena mjesta, odnosno katastarske opštine koje
ulaze u njen sastav.
(2) Eranice područja jedinice lokalne samouprave podudaraju se sa granicama naseljenih mjesta i
sa granicama katastarskih opština sa njenog područja.
(3) Statutom jedinice lokalne samouprave utvrđuje se njeno sjedište.

II - OPŠTINA

Opština je osnovna teritorijalna jedinica lokalne samouprave koja se formira za dio naseljenog
mjesta, za jedno naseljeno mjesto ili za više naseljenih mjesta.

Opštine u Republici Srpskoj su: Bileća, Berkovići, Bratunac, Brod, Višegrad, Vlasenica, Vukosavlje,
Gacko, Donji Žabar, Istočni Mostar, Istočni Drvar, Istočna Ilidža, Istočno Novo Sarajevo, Istočni
Stari Grad, Jezero, Kalinovik, Kneževo, Kozarska Dubica, Kostajnica, Kotor Varoš, Krupa na Uni,
Kupres, Lopare, Ljubinje, Milići, Modriča, Mrkonjić Grad, Nevesinje, Novi Grad, Novo Goražde,
Osmaci, Oštra Luka, Pale, Pelagićevo, Petrovac, Petrovo, Rogatica, Rudo, Ribnik, Srbac,
Srebrenica, Sokolac, Stanari, Teslić, Trnovo, Ugljevik, Foča, Han Pijesak, Čajniče, Čelinac, Šamac,
Šekovići i Šipovo.

Osnivanje opštine ili promjena područja opštine (u daljem tekstu: teritorijalna promjena) vrši se:
a) spajanjem dviju ili više susjednih opština u novu opštinu,
b) podjelom jedne opštine u dvije ili više novih opština,
v) pripajanjem dijela jedne opštine susjednoj i
g) spajanjem dijelova dvije ili više susjednih opština u novu opštinu.

Postupak teritorijalne promjene obuhvata:
a) podnošenje inicijative sa elaboratom o opravdanosti teritorijalne promjene sa grafičkim
prikazom na katastarskim podlogama i opisom granice područja,
b) razmatranje inicijative sa elaboratom o opravdanosti teritorijalne promjene od strane skupštine
opštine,
v) imenovanje i rad Komisije za davanje mišljenja o ispunjenosti uslova za teritorijalnu promjenu
(u daljem tekstu: Komisija),
g) odluka Vlade i
d) zakonodavni postupak.

Uslovi za teritorijalnu promjenu procjenjuju se na osnovu:
a) raspoloživog društvenog, ekonomskog i fiskalnog potencijala područja za koje se zahtijeva
teritorijalna promjena,
b) mogućnosti održavanja i razvoja osnovne infrastrukture i drugih relevantnih uslova koji su u
funkciji pružanja osnovnih komunalnih i drugih lokalnih usluga,
v) potrebe da se obezbijedi geografski i prostorno zaokružena cjelina,
g) društvenog interesa za očuvanje određenog područja i
d) upravnog potencijala područja.

(1) Društveni potencijal u smislu člana 8. tačka a) podrazumijeva r aspored mreže javnih ustanova
neophodnih za funkcionisanje određenog područja.
(2) Ekonomski potencijal u smislu člana 8. tačka a) podrazumijeva prirodne resurse i izgrađene
privredne kapacitete i infrastrukturu koja obezbjeđuje odgovarajuće izvore prihoda i ekonomski
razvoj određenog područja.
(3) Fiskalni potencijal u smislu člana 8. tačka a) podrazumijeva sposobnost područja koje zahtijeva
teritorijalnu promjenu da iz raspoloživih javnih prihoda prikupljenih isključivo na području za koje
se zahtijeva teritorijalna promjena, obezbijedi redovno finansiranje poslova koji su od interesa za
stanovništvo tog područja.
(4) Sposobnost izgradnje, razvoja i održavanja osnovne infrastrukture i drugih relevantnih uslova
koji su u funkciji pružanja osnovnih komunalni h i drugih lokalnih usluga iz člana 8. tačka b)
procjenjuje se u odnosu na uslove utvrđene zakonom za obavljanje komunalnih i drugih djelatnosti
i infrastrukturu za to područje.
(5) Potreba da se obezbijedi geografski i prostorno zaokružena cjelina iz član a 8. tačka v) ovog
zakona, saglasno Prostornom planu Republike, procjenjuje se u odnosu na geografsku povezanost
i udaljenost naselja i sjedišta opštine.
(6) Društveni interes za očuvanje određenog područja, u smislu člana 8. tačka g) podrazumijeva
očuvanje demografske stabilnosti, očuvanje kvaliteta zemljišta i prirodnih resursa, biodiverziteta,
ekološke ravnoteže, te obezbjeđenje ravnomjernog razvoja institucija od opšteg interesa i razvoja
naselja u Republici.
(7) Upravni potencijal u smislu člana 8. tač ka d) podrazumijeva efikasno i ekonomično obavljanje
izvornih i prenesenih poslova iz djelokruga poslova organa jedinice lokalne samouprave.

Vlada će uredbom propisati kriterijume za procjenu uslova za teritorijalnu promjenu iz člana 8.
ovog zakona, uz prethodno pribavljeno mišljenje Saveza opština i gradova Republike.

(1) Inicijativu za teritorijalnu promjenu mogu podnijeti:
a) najmanje 30% birača koji imaju prebivalište na području za koje se zahtijeva teritorijalna
promjena,
b) organ opštine ili
v) Ministarstvo uprave i lokalne samouprave (u daljem tekstu: Ministarstvo).
(2) Podnosilac inicijative dužan je da uz inicijativu pripremi elaborat o opravdanosti teritorijalne
promjene, u skladu sa ovim zakonom.

(1) Elaboratom o opravdanosti teritorijalne promjene iskazuje se procjena pokazatelja o
ispunjenosti uslova iz čl. 8, 9. i 10. ovog zakona i prijedlog za područje, naziv i sjedište opštine.
(2) Elaborat iz stava 1. ovog člana sadrži i podatke o prirodnim resursima, infrastrukturi,
demografskim, ekonomskim, obrazovnim, kulturnim i drugim pokazateljima i procjenu
pozitivnih i negativnih efekata za lokalno stanovništvo, odnosno za razvoj područja za koje se
zahtijeva teritorijalna promjena.

(1) Inicijativu i elaborat o opravdanosti teritorijalne promjene razmatra skupština opštine i daje
mišljenje, pri čemu negativno mišljenje ne zaustavlja proceduru.
(2) Načelnik opštine, odnosno načelnici opština dužni su da inicijativu sa elaboratom o
opravdanosti teritorijalne promjene učine dostupnim javnosti, u skladu sa statutom opštine.
(3) Način izjašnjavanja građana o opravdanosti teritorijalne promjene uređuje se statutom opštine.

(1) U roku od 30 dana od dana dostavljanja mišljenja iz stava 1. člana 13. ovog zakona, Vlada
imenuje Komisiju.
(2) Komisiju iz stava 1. ovog člana čine po jedan predstavnik republičkih organa uprave nadležnih
za poslove: lokalne samouprave, finansija, uređenje prostora, privrede, saobraćaja i veza,
geodetske i imovinskopravne poslove i po jedan predstavnik opštine, odnosno opština na koje se
teritorijalna promjena odnosi.
(3) O inicijativi i elaboratu za teritorijalnu promjenu Komisija u roku od 90 dana od dana
imenovanja, dostavlja obrazloženo mišljenje Vladi.

(1) Nakon razmatranja inicijative i elaborata o opravdanosti teritorijalne promjene, mišljenja
skupštine opštine i mišljenja Komisije iz člana 14. ovog zakona, Vlada donosi obrazloženu odluku
o inicijativi za teritorijalnu promjenu.
(2) U slučaju prihvatanja inicijative, u roku od 30 dana od dana donošenja odluke iz stava 1. ovog
člana, Vlada će utvrditi nacrt zakona.

Nakon stupanja na snagu zakona o teritorijalnoj promjeni sprovode se izbori za organe
novoosnovane opštine, u skladu sa izbornim propisima.

(1) Novoosnovana opština će donijeti statut opštine u roku od 60 dana od dana konstituisanja
skupštine opštine.
(2) Skupština novoosnovane opštine će donijeti budžet opštine u roku od tri mjeseca od dana
konstituisanja skupštine opštine.
(3) Do donošenja budžeta iz stava 2. ovog člana, finansiranje će se vršiti na osnovu odluke o
privremenom finansiranju.

(1) Ukoliko se dvije ili više opština spoje u novu opštinu, danom osnivanja nove opštine cjelokupna
njihova imovina postaje imovina novoosnovane opštine.
(2) Na novoosnovanu opštinu prelaze i sva imovinska prava i obaveze tih opština.

(1) Imovina opštine koja se podijelila u dvije ili više novih opština, ili se njen dio pripojio susjednoj
opštini, podijeliće se sporazumno. -
(2) Odluku o načinu sporazumne podjele imovine iz stava 1. ovog člana, donose skupštine opština
u roku od tri mjeseca od dana konstituisanja novoosnovane opštine.
(3) Poslove upravljanja još nep odijeljenom zajedničkom imovinom, vrše organi opštine na čijem
području se nalazi imovina, uz saglasnost druge opštine.

(1) Ukoliko se ne postigne sporazum o podjeli imovine iz člana 19. ovog zakona, opštine se mogu
sporazumjeti da rješavanje spora o podjeli zajedničke imovine povjere arbitraži.
(2) Arbitraža se formira od jednakog broja predstavnika strana u sporu, predstavnika Vlade i jednog
člana iz reda stručnjaka iz oblasti imovinskog prava, koji je istovremeno predsjednik arbitraže.
(3) Način rada i odlučivanja arbitraže uređuje se aktom koji donosi arbitraža.

(1) Sporazumom o iznošenju spora pred arbitražom, strane u sporu određuju pitanje koje je
predmet arbitraže.
(2) Arbitraža može odlučiti samo o pitanju koje su pred njom iznijele strane u sporu.

Odluka arbitraže je konačna i ima snagu sudskog poravnanja.

III - GRAD

(1) Grad je teritorijalna jedinica koja predstavlja koherentnu geografsku, istorijsku,
administrativnu, socijalnu, ekonomsku cjelinu sa odgovarajućim nivoom razvoja.
(2) Grad koji u svom sastavu nema opština ima karakter osnovne jedinice lokalne samouprave.

(1) Gradovi u Republici Srpskoj su Banja L uka, Bijeljina, Gradiška, Derventa, Doboj, Zvornik,
Istočno Sarajevo, Laktaši, Prijedor, Prnjavor i Trebinje.
(2) Posebnim zakonom status grada može steći i druga opština.
(3) Promjene područja grada, koji u svom sastavu nema opština, vrši se na način prop isan za
promjene područja opština.

(1) Gradovi Banja Luka, Bijeljina, Gradiška, Derventa, Doboj, Zvornik, Laktaši, Prijedor,
Prnjavor i Trebinje u svom sastavu nemaju opština.
(2) Područje grada Istočno Sarajevo čine područja opština: Istočna Ilidža, Istočno Novo Sarajevo,
Pale, Sokolac, Istočni Stari Erad i Trnovo.

IV - NASELjENA MJESTA

Naseljeno mjesto je dio područja jedinice lokalne samouprave koje ima izgrađene objekte za
stanovanje, osnovnu komunalnu infrastruktru i druge objekte neophodne za zadovoljavanje
potreba stanovnika nastanjenih na njegovom području.

(1) Naseljeno mjesto može biti u sastavu samo jedne jedinice lokalne samouprave.
(2) Na području jedne jedinice lokalne samouprave dva ili više naseljenih mjesta ne mogu imati
isti naziv.

Naseljenom mjestu može se dati naziv koji ima geografska, etnografska, istorijska ili druga
obilježja.

Do donošenja zakona o naseljenim mjestima koja čine područje jedinice lokalne samouprave,
Vlada će ovo pitanje urediti uredbom.

(1) Inicijativu za pokretanje postupka za osnivanje novog naseljenog mjesta, za određivanje naziva
novonastalog naseljenog mjesta, za promjenu naziva naseljenog mjesta, odnosno za utvrđivanje da
je naseljeno mjesto prestalo da postoji može p okrenuti zainteresovana skupština jedinice lokalne
samouprave ili 20% birača koji imaju prebivalište na području na koje se promjena odnosi.
(2) O inicijativi iz stava 1. ovog člana, koju pokreće 20% birača koji imaju prebivalište na području
na koje se promjena odnosi, mišljenje daje skupština jedinice lokalne samouprave.
(3) Obrazložena inicijativa sa grafičkim prikazom na katastarskim podlogama područja na koje se
promjena odnosi podnosi se Vladi.

(1) O naseljenim mjestima vodi se registar naseljenih mjesta.
(2) Registar naseljenih mjesta iz stava 1. ovog člana vodi Ministarstvo.
(3) Sadržaj i način vođenja registra iz stava 1. ovog člana propisuje Vlada uredbom.

V - KATASTARSKE OPŠTINE

(1) Katastarska opština je katastarska teritorijalna jedinica koja obuhvata, po pravilu, područje
jednog naseljenog mjesta.
(2) Katastarska opština se može formirati samo na području jedne jedinice lokalne samouprave.
(3) Područje katastarske opštine utvrđuje skupština jedinice lokalne samouprave na prijedlog
načelnika opštine / gradonačelnika, uz pribavljeno pozitivno mišljenje Republičke uprave za
geodetske i imovinsko-pravne poslove (u daljem tekstu: Republička uprava).
(4) Obilježavanje granice područja katastarske opštine vrši Republička uprava.

Odluku o formiranju, ukidanju, promjeni područja i naziva katastarskih opština, donosi skupština
jedinice lokalne samouprave na prijedlog načelnika opštine / gradonačelnika i uz pribavljeno
pozitivno mišljenje Republičke uprave.

(1) O katastarskim opštinama u Republici vodi se registar.
(2) Sadržaj i način vođenja registra iz stava 1. ovog člana propisuje Vlada uredbom.
(3) Registar iz stava 1. ovog člana vodi Republička uprava.

VI - KAZNENE ODREDBE, PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

(1) Novčanom kaznom od 5.000 KM do 20.000 KM kazniće se za prekršaj pravno lice koje
protivno odredbama čl. 2, 5. i 24. ovog zakona u službenoj upotrebi koristi naziv jedinice lokalne
samouprave.
(2) Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu novčanom
kaznom od 1.500 KM do 10. 000 KM.

(1) Vlada će uredbu iz člana 10. ovog zakona donijeti u roku od godinu dana, a uredbe iz čl. 29,
31. i 34. u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovog zakona.
(2) Jedinice lokalne samouprave dužne su da u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu
ovog zakona usklade statute sa odredbama ovog zakona.

Stupanjem na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o teritorijalnoj organi zaciji i lokalnoj
samoupravi ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 11/94, 6/95, 26/95, 15/96, 17/96, 19/96 i
6/97) i Zakon o promjeni naziva opštine Foča i naseljenog mjesta Foča u Srbinje ("Službeni glasnik
Republike Srpske", broj 25/93).

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike
Srpske".