Zakon o fiskalnoj odgovornosti u Republici Srpskoj

Ovim zakonom uređuju se fiskalna pravila, mjere i procedure na osnovu kojih se uspostavlja fiskalni
okvir, ograničava javna potrošnja, jača odgovornost za efikasno i efektivno korišćenje budžetskih
sredstava, osniva Fiskalni savjet Republike Srpske i jača sistem kontrola i nadzora.

(1) Cilj donošenja ovog zakona je osiguranje i održavanje fiskalne odgovo rnosti, transparentnosti i
srednjoročne i dugoročne fiskalne održivosti Republike Srpske.
(2) Odredbe ovog zakona odnose se na budžetski sistem Republike Srpske.

Pojmovi upotrijebljeni u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:
1) budžet je procjena budžetskih sredstava i budžetskih izdataka za jednu fiskalnu godinu,
2) fiskalna godina obuhvata period od 12 mjeseci, koji počinje 1. januara, a završava se 31. decembra
kalendarske godine,
3) budžetski korisnici su organi, organizacije i drugi subjekti javn og sektora (osim javnih preduzeća)
koji se finansiraju iz budžeta Republike Srpske (u daljem tekstu: budžet Republike), opština, gradova
i fondova i koji su pod njihovom kontrolom u skladu sa zakonom,
4) fondovi u smislu ovog zakona su: Fond za penzijsko i invalidsko osiguranje Republike Srpske,
Fond zdravstvenog osiguranja Republike Srpske, Javni fond za dječiju zaštitu Republike Srpske i
Zavod za zapošljavanje Republike Srpske (u daljem tekstu: fond),
5) budžetski sistem Republike Srpske čine budžet Repub like, budžeti opština i gradova i budžeti
finansijski planovi fondova (u daljem tekstu: budžeti fondova),
6) budžetska sredstva u jednoj fiskalnoj godini čine budžetski prihodi i primici za nefinansijsku
imovinu, primici od finansijske imovine i zaduženj a tekuće fiskalne godine, neutrošena namjenska
sredstva budžetskih grantova i transfera iz ranijih perioda i suficit raspoređen odlukom nadležnih
organa,
7) budžetske izdatke čine budžetski rashodi, izdaci za nefinansijsku imovinu i izdaci za finansijsku
imovinu i otplatu dugova,
8) finansiranje predstavlja način pokrića planiranog ili ostvarenog budžetskog deficita, odnosno
način raspodjele planiranog ili ostvarenog budžetskog suficita,
9) neto finansiranje predstavlja razliku između primitaka od finansijs ke imovine i zaduživanja i
izdataka za finansijsku imovinu i otplatu dugova,
10) budžetski okvir predstavlja iznos budžetskih izdataka u jednoj fiskalnoj godini planiranih u
svrhu finansiranja budžetskih rashoda i izdataka za nefinansijsku imovinu, uvećan za iznos
negativnog neto finansiranja,
11) budžetski suficit predstavlja pozitivnu razliku između zbira budžetskih prihoda i primitaka za
nefinansijsku imovinu i zbira budžetskih rashoda i izdataka za nefinansijsku imovinu,
12) budžetski deficit predstavlj a negativnu razliku između zbira budžetskih prihoda i primitaka za
nefinansijsku imovinu i zbira budžetskih rashoda i izdataka za nefinansijsku imovinu,
13) konsolidovani budžetski deficit je ukupan deficit budžetskog sistema Republike Srpske, a
utvrđuje s e kao zbir konsolidovanih budžetskih deficita, budžeta Republike, budžeta opština i
gradova i budžeta fondova,
14) Dokument okvirnog budžeta Republike Srpske (u daljem tekstu: DOB) je akt koji usvaja Vlada
Republike Srpske (u daljem tekstu: Vlada), u sklad u sa budžetskim kalendarom, a koji sadrži
makroekonomske procjene i projekcije, procjene i projekcije budžetskih sredstava i budžetskih
izdataka za sljedeću fiskalnu godinu i dvije naredne fiskalne godine, te ciljeve fiskalne politike i
izvještaj o realizaciji ciljeva fiskalne politike, koji su postavljeni u prethodnom DOB u,
15) ciljevi fiskalne politike predstavljaju precizne, numerički iskazane ciljne vrijednosti osnovnih
fiskalnih agregata, koji će biti definisani u DOB u, svake godine, a koje Vlada nas toji da ostvari u
budžetskom sistemu Republike Srpske,
16) fiskalna pravila predstavljaju postavljena trajna ili privremena ograničenja fiskalne politike, da bi
se dodatno ojačala budžetska disciplina, poboljšala koordinacija između različitih nivoa vlasti i
uspostavila dugoročno održiva fiskalna politika,
17) fiskalne mjere predstavljaju aktivnosti koje je neophodno preduzeti s ciljem realizacije
postavljenih fiskalnih pravila,
18) fiskalne procedure definišu izradu, podnošenje i objavljivanje izvještaja, procjena i projekcija, te
ocjena i mišljenja Fiskalnog savjeta,
19) fiskalni rizici su kratkoročna i srednjoročna odstupanja vrijednosti fiskalnih promjenljivih u
odnosu na vrijednosti koje su predviđene u DOB u, budžetu, finansijskim ili drugim planovima i
izvještajima ili projekcijama javnih finansija,
20) Fiskalni savjet Republike Srpske (u daljem tekstu: Fiskalni savjet) je nezavisan organ koji se
uspostavlja da dodatn o unaprijedi fiskalnu odgovornost Republike Srpske, i to nezavisnom i
stručnom analizom fiskalne politike,
21) javni dug Republike Srpske je dug Republike Srpske, dug jedinica lokalne samouprave (opština i
gradova) i dug fondova u skladu sa propisima kojima se uređuje zaduživanje, dug i garancije,
22) prirodna nepogoda podrazumijeva događaje na koje ljudski faktor ne može uticati (zemljotres,
poplava, visok snijeg i sniježni nanosi, olujni vjetar, grad, prolom oblaka, klizište, suša, hladnoća, te
masovne po jave ljudskih, životinjskih i biljnih bolesti), a posljedica su djelovanja prirodnih
fenomena, sa izrazito negativnim posljedicama za ljudsku zajednicu na zahvaćenom području i koja
prevazilazi mogućnosti zajednice da ukloni njene posljedice,
23) ekonomska recesija podrazumijeva silaznu fazu konjunkturnog ciklusa i označava period u kome
dolazi do pada realnog bruto domaćeg proizvoda u najmanje dva uzastopna kvartala, koji je praćen i
smanjenjem broja zaposlenih radnika u istom periodu,
24) veliki infrastru kturni projekat je projekat koji je odobren od Narodne skupštine Republike
Srpske, a koji se odnosi na izgradnju, rekonstrukciju, modernizaciju, adaptaciju ili sanaciju
infrastrukturnih objekata i sistema koji služe u javne svrhe, predstavljaju javno dobro , omogućavaju
poboljšanje uslova života svih stanovnika Republike Srpske, finansiraju se iz javnih izvora, javno
privatnog partnerstva ili iz sredstava međunarodnih finansijskih institucija, a čija vrijednost je
najmanje 1% ostvarenog bruto domaćeg proizvoda (u daljem tekstu: BDP) u toj godini, i.
25) neizmirena obaveza iz prethodnog perioda je obaveza koja je dospjela za plaćanje a nije izmirena
u prethodnoj godini, odnosno prethodnim godinama.

GLAVA II

FISKALNE IZJAVE I FISKALNA PRAVILA

(1) Izjav a o fiskalnom uticaju je izjava koju Ministarstvu finansija podnosi odgovorno lice
budžetskog korisnika, prilikom dostavljanja na mišljenje akata na koja se u skladu sa zakonskim i
podzakonskim aktima daje saglasnost Ministarstva finansija, a njome se potv rđuje da sredstva
potrebna za realizaciju ne mogu biti veća ili da sredstva koja će predstavljati prihod budžeta ne
mogu da budu manja od iznosa navedenog u izjavi.
(2) Izjava o fiskalnoj odgovornosti je izjava koju prilikom dostavljanja na usvajanje budže ta,
odnosno rebalansa budžeta Republike Srpske i jedinica lokalne samouprave, budžeta, odnosno
rebalansa budžeta fondova ili odluke o privremenom finansiranju, nadležnom organu, potpisanu i
ovjerenu, dostavlja odgovorno lice budžetskog korisnika.
(3) Odgovorno lice budžetskog korisnika izjavom iz stava 2. ovog člana, pod punom materijalnom i
krivičnom odgovornošću, potvrđuje da u tekućoj godini neće stvoriti obaveze veće od iznosa
sredstava raspoloživih budžetom, rebalansom budžeta, ili odlukom o privremeno m finansiranju, u
koje su uključene prenesene neizmirene obaveze iz prethodnog perioda čije izmirenje je planirano u
toj godini, te da će budžetska sredstva trošiti zakonito, namjenski i svrsishodno, obezbjeđujući
efikasno funkcionisanje sistema finansijsk og upravljanja i kontrole, u okviru sredstava utvrđenih
budžetom.
(4) Ministar finansija (u daljem tekstu: ministar) u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog
zakona donosi pravilnik kojim se propisuju oblik, sadržaj i druga pitanja u vezi sa davanjem fiskalnih
izjava.

(1) Fiskalna pravila mogu biti opšta i posebna.
(2) Opšta fiskalna pravila odnose se na ukupan budžetski sistem Republike Srpske i definisana su
ovim zakonom.
(3) Posebna fiskalna pravila predstavljaju obavezujuće, automatske mjere ukoliko indikatori iskazani
tim pravilima dostignu jedan od vrijednosnih pragova definisanih ovim zakonom.

(1) Opšta fiskalna pravila su:
1) Pravilo o dugu i
2) Pravilo konsolidovanog budžetskog deficita.
(2) Pravilo o dugu: Javni dug Republike Srpske na kraju fiskalne godine ne može biti veći od 55%
ostvarenog BDP a u toj godini.
(3) Pravilo konsolidovanog budžetskog deficita: Konsolidovani budžetski deficit na kraju fiskalne
godine ne može biti veći od 3% ostvarenog BDP a u toj godini.

(1) Posebna fiskalna pravila su:
1) prag za dug i
2) prag za konsolidovani budžetski deficit.
(2) Prag za dug podrazumijeva da ukoliko javni dug Republike Srpske na kraju fiskalne godine
dostigne 50% ostvarenog BDP a u toj godini, budžet za narednu godinu mora da bude sa
budžetskim suficitom.
(3) Prag za konsolidovani budžetski deficit podrazumijeva da ukoliko konsolidovani budžetski
deficit na kraju fiskalne godine dostigne 2,5% ostvarenog BDP a u toj godini, budžet za narednu
godinu mora da bude sa budžetskim suficitom.
(4) Poštovanje posebnih fiskalnih pravila Fiskalni savjet utvrđuje na osnovu procjene relevantnih
podataka za tekuću fiskalnu godinu.

(1) Ako neko od opštih fiskalnih pravila ne bude ispoštovano, Vlada je obavezna da pripremi i
dostavi Narodnoj skupštini Program fiskalne konsolidacije (u daljem tekstu: Program), sa mišljenjem
Fiskalnog savjeta, kojim će definisati mjere i period za povratak u okvire pravila koja su propisana
ovim zakonom.
(2) Nacrt programa priprema Ministarstvo finansija i podnosi Fiskalnom savjetu na mišljenje u roku
od 15 dana od dana utvrđivanja povrede pravila od Fiskalnog savjeta.
(3) Fiskalni savjet razmatra Nacrt programa i daje mišljenje Ministarstvu finansija u roku od sedam
dana od dana prijema Nacrta programa.
(4) Nakon dobijanja mišljenja Fiskalnog savjeta, Ministarstvo finansija priprema Prijedlog programa
i u roku od sedam dana od dana dostavljanja mišljenja Fiskalnog savjeta dostavlja Prijedlog
programa Vladi na usvajanje.
(5) Vlada usvaja Prijedlog programa sa mišljenjem Fiskalnog savjeta u roku od sedam dana od dana
dostavljanja mišljenja i zajedno ih podnosi Narodnoj skupštini na razmatranje.
(6) Ako bilo koja od preporuka Fiskalnog savjeta nije ispoštovana u Prijedlogu programa koji je
Vlada usvojila, obavezno je to konstatovati i navesti obrazloženje za takvu odluku.

GLAVA III

FISKALNE MJERE

(1) Ministarstva su obavezna da pri predlaganju Vladi nacrta i prijedloga zakona i strategija, uredbi,
odluka, zaključaka, te drugih propisa i opštih akata prilože izjavu o fiskalnom uticaju iz člana 4. stav
1. ovog zakona, potpisanu od odgovornog lica budžetskog korisnika, koje je predlagač navedenog
propisa ili akta i mišljenja Ministarstva finansija, kada je za njihovo sprovođenje potrebno
obezbijediti finansijska sredstva ili ako se predlažu promjene u finansijskom ili fiskalnom sistemu.
(2) Izvršni opštinski i gradski organi uprave ne mogu predlagati skupštini opštine ili grada nacrte
budžeta, odnosno rebalansa budžeta ako nisu ispoštovali preporuke Ministarstva finansija, odnosno
ne mogu predlagati prijedloge budžeta, odnosno rebalansa budžeta ako nisu pribavili saglasnost
Ministarstva finansija.
(3) Fond ne može predlagati budžet, odnosno rebalans budžeta fonda Vladi ako nisu ispoštovane
smjernice date u DOB u i mišljenje Ministarstva finansija, te dostaviti na usvajanje nadležnom
organu fonda bez pribavljene saglasnosti Vlade.
(4) Budžetski korisnik, opština, grad i fond, dužan je da izradi plan za izmirenje neizmirenih obaveza
prenesenih iz prethodnog perioda, kada takve obaveze postoje, najkasnije do 15. aprila tekuće
godine, i da ga dostavi Fiskalnom savjetu radi davanja mišljenja.
(5) Za budžetske korisnike koji se finansiraju iz budžeta Republike Srpske plan za izmirenje
neizmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda izrađuje Ministarstvo finansija.
(6) Plan za izmirenje neizmirenih obaveza iz prethodnog perioda usvaja organ nadležan za usvajanje
budžeta, nakon pribavljenog mišljenja Fiskalnog savjeta.
(7) Nadležni organ opštine, grada i fonda dužan je da mišljenje Fiskalnog savjeta i odluku nadležnog
organa o usvajanju plana iz stava 4. ovog člana dostavi Ministarstvu finansija uz nacrt, odnosno
prijedlog budžeta i rebalans budžeta.
(8) Fiskalni savjet u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona donosi uputstvo kojim
se propisuje sadržaj plana za izmirenje neizmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda i
izvještaja o realizaciji tog plana.

(1) Prilikom dostavljanja na usvajanje budžeta, odnosno rebalansa budžeta Republike, budžeta,
odnosno rebalansa budžeta jedinica lokalne samouprave i budžeta, odnosno rebalansa budžeta
fondova ili odluke o privremenom finansiranju nadležnom organu odgovorno lice ima obavezu, pod
punom materijalnom i krivičnom odgovornošću, da dostavi potpisanu i ovjerenu izjavu o fiskalnoj
odgovornosti iz člana 4. stav 2. ovog zakona.
(2) Nadležni organ ne može razmatrati budžet, odnosno rebalans budžeta Republike i jedinice
lokalne samouprave, budžet, odnosno rebalans budžeta fonda ili odluku o privremenom
finansiranju ako odgovorno lice nije dostavilo potpisanu i ovjerenu izjavu o fiskalnoj odgovornosti
iz člana 4. stav 2. ovog zakona.
(3) Budžetskim korisnicima, opštinama, gradovima, odnosno fondovima, definisanim ovim
zakonom, dozvoljeno je da stvaraju obaveze i da koriste sredstva samo za namjene i do visine
raspoloživih sredstava utvrđenih budžetom.
(4) Ukoliko budžetski korisnici, opština, grad ili fond, suprotno stavu 3. ovog člana, stvore obaveze
po bilo kom osnovu, iznad visine raspoloživih sredstava utvrđenih budžetom, obavezni su da za
iznos sredstava koji predstavlja razliku do okvira koji je utvrđen budžetom, izrade plan za izmirenje
neizmirenih obaveza.

(1) Ako ovlašćeno lice budžetskog korisnika ili fonda prekrši bilo koju od fiskalnih mjera koje su
propisane čl. 9. i 10. ovog zakona, Budžetska inspekcija o tome dostavlja obavještenje Fiskalnom
savjetu i organu koji je izvršio konačno imenovanje ovlašćenog lica, te preduzima aktivnosti
propisane zakonom kojim se uređuje budžetski sistem Republike Srpske, u roku od sedam dana od
dana utvrđivanja činjeničnog stanja.
(2) Ako ovlašćeno lice opštine ili grada prekrši bilo koju od fiskalnih mjera koje su propisane čl. 9. i
10. ovog zakona, Budžetska inspekcija o tome dostavlja obavještenje Fiskalnom savjetu i skupštini
opštine ili grada, te preduzima aktivnosti propisane zakonom kojim se uređuje budžetski sistem
Republike Srpske, u roku od sedam dana od dana utvrđivanja činjeničnog stanja.

GLAVA IV

ODOBRAVANjE PRIVREMENOG ODSTUPANjA

(1) Narodna skupština može na obrazložen prijedlog Vlade donijeti odluku o odobravanju
privremenog odstupanja nekog od fiskalnih pravila.
(2) Vlada, uz obrazloženu odluku iz stava 1. ovog člana, dostavlja Narodnoj skupštini na
razmatranje i usvajanje izvještaj o privremenom odstupanju i mišljenje Fiskalnog savjeta o izvještaju,
a izvještaj o privremenom odstupanju sadrži:
1) razloge za odstupanje od fiskalnih pravila,
2) mjere koje Vlada planira da preduzme da bi se ponovo uspostavilo poštovanje fiskalnih pravila i
3) rok u kojem će se stanje uskladiti sa fiskalnim pravilima.
(3) Narodna skupština odluku iz stava 1. ovog člana može donijeti isključivo u sljedećim uslovima:
1) prirodne nepogode,
2) ekonomske recesije i
3) realizacije velikih infrastrukturnih projekata.

(1) Ministarstvo finansija priprema nacrt izvještaja o privremenom odstupanju i dostavlja ga
Fiskalnom savjetu radi davanja mišljenja.
(2) Fiskalni savjet razmatra nacrt izvještaja o privremenom odstupanju i daje mišljenje Ministarstvu
finansija u roku od sedam dana od dana prijema nacrta izvještaja.
(3) Nakon dobijanja mišljenja Fiskalnog savjeta Ministarstvo finansija, u skladu sa preporukama
Fiskalnog savjeta, priprema prijedlog izvještaja o privremenom odstupanju i u roku od sedam dana
od dana prijema mišljenja dostavlja ovaj prijedlog Vladi na usvajanje.
(4) Ako bilo koja od preporuka Fiskalnog savjeta nije ispoštovana u izvještaju o privremenom
odstupanju koji je Vlada usvojila, obavezno je to konstatovati i navesti obrazloženje za takvu
odluku.

GLAVA V

FISKALNI SAVJET REPUBLIKE SRPSKE

(1) Ovim zakonom uspostavlja se Fiskalni savjet, koji nezavisno ocjenjuje kredibilitet fiskalne
politike iz aspekta poštovanja utvrđenih fiskalnih pravila, mjera i procedura i tako obezbjeđuje
transparentnost i odgovornost u njenom vođenju.
(2) Fiskalni savjet je nezavisan organ, a za obavljanje poslova iz svoje nadležnosti odgovoran je
Narodnoj skupštini.
(3) Fiskalni savjet ima svojstvo pravnog lica, sa sjedištem u Banjoj Luci i ima pečat u skladu sa
zakonom.

(1) Fiskalni savjet čine predsjednik i dva člana, koje imenuje Narodna skupština.
(2) Prijedlog za imenovanje predsjednika i članova Fiskalnog savjeta Narodnoj skupštini podnosi
predsjednik Republike Srpske, a na osnovu prethodno sprovedenog konkursa u skladu sa zakonom.
(3) Članovi Fiskalnog savjeta nisu u radnom odnosu.

(1) Za člana Fiskalnog savjeta može biti izabrano lice ko je je državljanin Republike Srpske, koje ne
vrši javnu funkciju, nije osuđivano i koje ima stečeno zvanje master, magistar ili doktor nauka iz
oblasti ekonomskih nauka, objavljene naučne radove iz oblasti makroekonomije, mikroekonomije,
fiskalne politike, javnih finansija ili računovodstva, najmanje deset godina radnog iskustva i najmanje
pet godina radnog iskustva u oblasti javnih finansija.
(2) Pored uslova iz stava 1. ovog člana, za predsjednika Fiskalnog savjeta može biti izabrano lice
koje ima stečeno zvanje doktora nauka iz oblasti ekonomskih nauka i najmanje pet godina radnog
iskustva u obavljanju rukovodećih poslova.
(3) Član Fiskalnog savjeta ne može obavljati druga zaduženja ili plaćene dužnosti kod nekog od
budžetskih korisnika u Republici Srpskoj, osim naučnog, obrazovnog ili uredničkog rada.
(4) Član Fiskalnog savjeta ne može biti član političke stranke, niti se u svom radu može rukovoditi
političkim uvjerenjima.

(1) Članovi Fiskalnog savjeta biraju se na period od pet godina i mogu biti izabrani najviše dva puta.
(2) Članstvo u Fiskalnom savjetu predsjedniku, odnosno članu prestaje i prije isteka mandata:
1) ako počne da obavlja bilo koju javnu funkciju,
2) ako postane član političke stranke,
3) ako ispuni uslove za penziju,
4) ako podnese ostavku,
5) ako pravosnažnom sudskom odlukom bude osuđen na kaznu zatvora bezuslovno u trajanju od
najmanje šest mjeseci,
6) ako pravosnažnom sudskom odlukom bude lišen poslovne sposobnosti,
7) usljed smrti i
8) razrješenjem.
(3) Narodna skupština može razriješiti dužnosti člana Fiskalnog savjeta ako nije sposoban da vrši
funkciju zbog zdravstvenog stanja ili ne postupa u skladu sa Ustavom Republike Srpske i zakonom.

(1) O nastupanju razloga za prestanak mandata ili razrješenje Fiskalni savjet bez odgađanja
obavještava Narodnu skupštinu.
(2) Inicijativu za razrješenje člana Fiskalnog savjeta može da podnese najmanje 20 narodnih
poslanika.
(3) Inicijativa se podnosi u pisanoj formi, sa obrazloženjem i dokazima o nastupanju razloga iz člana
17. ovog zakona.
(4) Član Fiskalnog savjeta čije se razrješenje predlaže ima pravo da se pismeno ili usmeno obrati
Narodnoj skupštini, na sjednici na kojoj se razmatra inicijativa o njegovom razrješenju.
(5) Nakon obavljene rasprave i glasanja, Narodna skupština donosi odluku o razrješenju člana
Fiskalnog savjeta ili o odbacivanju inicijative.
(6) Stupanjem na snagu odluke o razrješenju članu Fiskalnog savjeta prestaje mandat i sva prava po
tom osnovu.

(1) Funkcije Fiskalnog savjeta su da:
1) analizira makroekonomske i fiskalne pretpostavke i projekcije korišćene za izradu DOB a, nacrta
i prijedloga budžeta Republike i ekonomske politike, odnosno programa ekonomskih reformi,
2) daje nezavisnu i kredibilnu ocjenu mjera ekonomske politike koje predlaže Vlada radi ostvarivanja
kvantitativnih fiskalnih ciljeva, koje je Vlada postavila,
3) procjenjuje osnovne fiskalne rizike i vjerovatnoću da će Vlada ispuniti svoje fiskalne ciljeve za
sljedeću fiskalnu godinu i dvije naredne fiskalne godine,
4) procjenjuje u kojoj mjeri je Vlada u prethodnoj fiskalnoj godini poštovala i ispunila fiskalne
ciljeve koje je utvrdila, te fiskalna pravila definisana ovim zakonom,
5) procjenjuje da li ima osnova za odobravanje privremenog odstupanja i kolika je vjerovatnoća da
će Vladin plan prilagođavanja omogućiti povratak na poštovanje fiskalnih pravila i
6) provjerava adekvatnost ekonomskih klasifikacija da bi se obezbijedilo pravilno mjerenje
kvantitativnih fiskalnih ciljeva.
(2) Zadaci Fiskalnog savjeta su da:
1) daje mišljenje i analize Narodnoj skupštini na nacrt i prijedlog budžeta i rebalansa budžeta i
ekonomske politike, odnosno programa ekonomskih reformi,
2) daje mišljenje i procjene Narodnoj skupštini na nacrte i prijedloge zakona, drugih propisa i
strateških dokumenta kojima se uređuju pitanja fiskalne politike ili koji mogu da imaju uticaj na
fiskalnu politiku,
3) daje mišljenja i analize Narodnoj skupštini na izvještaje o izvršenju budžeta Republike, te
konsolidovane izvještaje o izvršenju budžeta Republike,
4) Vladi dostavlja mišljenje na Program,
5) Vladi dostavlja mišljenje na izvještaj o privremenom odstupanju,
6) daje mišljenje Vladi na DOB i
7) daje mišljenje na prijedlog plana za izmirenje neizmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog
perioda.
(3) Vlada, akte iz stava 2. t. 1), 2) i 3) ovog člana dostavlja Fiskalnom savjetu narednog dana od dana
utvrđivanja nacrta, odnosno prijedloga tih akata na sjednici Vlade.
(4) Ministarstvo prijedlog DOB a dostavlja Fiskalnom savjetu deset dana prije održavanja sjednice
Vlade na kojoj će se razmatrati DOB.
(5) Fiskalni savjet daje mišljenje Vladi na DOB u roku od sedam dana od dana dostavljanja
prijedloga DOB a.
(6) Budžetski korisnik, jedinica lokalne samouprave i fond dostavlja izvještaj o realizaciji plana za
izmirenje neizmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda Fiskalnom savjetu, najkasnije do
30. juna tekuće fiskalne godine.

(1) Fiskalni savjet može u bilo kom trenutku, na svoju inicijativu ili na zahtjev Narodne skupštine ili
Vlade, dati savjet o pitanjima koja se odnose na fiskalnu politiku i upravljanje javnim finansijama.
(2) Sve analize, izvještaji, preporuke, mišljenja, procjene i savjeti koje pripremi Fiskalni savjet biće
javno dostupni istog dana kada budu dostavljeni Vladi ili Narodnoj skupštini na internet stranici
Fiskalnog savjeta.
(3) Analize, izvještaji, preporuke, mišljenja, procjene i savjeti koje pripremi Fiskalni savjet prema
potrebi se objavljuju i na internet stranici Narodne skupštine, Vlade, Ministarstva finansija ili
jedinice lokalne samouprave.

(1) Fiskalni savjet ima ovlašćenja da zahtijeva od budžetskih korisnika, jedinica lokalne samouprave i
fondova da mu dostave odgovarajuće ekonomske i fiskalne podatke, procjene i analize koje su
potrebne Fiskalnom savjetu da bi izvršio svoje funkcije i zadatke propisane ovim zakonom.
(2) Fiskalni savjet može zahtijevati od Ministarstva finansija da izradi i dostavi Fiskalnom savjetu
fiskalne projekcije zasnovane na alternativnim pretpostavkama i projekcijama.
(3) Fiskalni savjet ima ovlašćenja da zahtijeva informacije od svih subjekata u javnom sektoru,
uključujući i javna preduzeća, ako je takva informacija od suštinske važnosti za rad Fiskalnog savjeta.

(1) Predsjednik Fiskalnog savjeta:
1) predsjedava Fiskalnim savjetom,
2) saziva sjednice Fiskalnog savjeta i utvrđuje dnevni red,
3) predstavlja i zastupa Fiskalni savjet,
4) rukovodi Fiskalnim savjetom i stručnom službom,
5) odobrava objavljivanje analiza, izvještaja, preporuka, mišljenja, procjena i savjeta koje izradi
Fiskalni savjet i
6) odgovara Narodnoj skupštini za pouzdanost analiza, izvještaja, preporuka, mišljenja, procjena i
savjeta koje bude izrađivao Fiskalni savjet.
(2) Fiskalni savjet u roku od 30 dana od dana stupanja na dužnost donosi poslovnik o radu, kojim se
uređuju način i postupak po kome Fiskalni savjet vrši svoju nadležnost, postupak odlučivanja i
druga pitanja utvrđena ovim zakonom koja su od značaja za rad Fiskalnog savjeta.
(3) Fiskalni savjet u izvršavanju funkcija i zadataka utvrđenih ovim zakonom i drugim propisima
donosi pravilnike, odluke, uputstva, mišljenja, preporuke i zaključke.

(1) Za obavljanje administrativnih poslova formira se Stručna služba Fiskalnog savjeta.
(2) Način obavljanja poslova, organizaciona struktura Stručne službe i sistematizacija radnih mjesta
uređuje se aktom Fiskalnog savjeta.
(3) Lica zaposlena u Stručnoj službi Fiskalnog savjeta imaju status državnog službenika ili
namještenika.

(1) Fiskalni savjet može, radi obavljanja određenih poslova iz svoje nadležnosti, angažovati spoljne
stručnjake.
(2) Spoljni stručnjak može biti fizičko ili pravno lice koje ima odgovarajuće stručno znanje i
iskustvo.
(3) Za spoljnog stručnjaka može biti angažovan i strani državljanin, koji je priznati stručnjak u
oblasti od značaja za izvršavanje poslova iz nadležnosti Fiskalnog savjeta.
(4) Fiskalnom savjetu pripadaju prava na dokumentaciju koju izradi spoljni stručnjak.

(1) Predsjednik Fiskalnog savjeta ima pravo na naknadu za rad u visini plate pomoćnika ministra.
(2) Članovi Fiskalnog savjeta imaju pravo na naknadu za rad u visini plate savjetnika ministra.
(3) Lica koja su zaposlena u administrativnoj službi imaju pravo na platu u skladu sa propisima
kojima se uređuju plate državnih službenika i namještenika.
(4) Odluku o zasnivanju i prestanku radnog odnosa u Fiskalnom savjetu donosi predsjednik
Fiskalnog savjeta.
(5) Predsjednik Fiskalnog savjeta odlučuje o pravima i obavezama iz radnog odnosa državnih
službenika i namještenika zaposlenih u stručnoj službi Fiskalnog savjeta, u skladu sa propisima
kojima se uređuju radnopravni status državnih službenika i namještenika.

(1) Sredstva za rad Fiskalnog savjeta i njegovih službi obezbjeđuju se u budžetu Republike.
(2) Odbor za budžet i finansije Narodne skupštine daje saglasnost na prijedlog plana rada Fiskalnog
savjeta.

GLAVA VI

NADZOR I KAZNENE ODREDBE

(1) Upravni nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši Ministarstvo finansija.
(2) Inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ovog zakona vrši Budžetska inspekcija.

(1) Fiskalni savjet podnosi Narodnoj skupštini, jednom godišnje, izvještaj o sprovođenju ovog
zakona i utvrđenim nepravilnostima, odnosno utvrđenim i potencijalnim odstupanjima od fiskalnih
pravila i kršenju fiskalnih mjera, za period od 1. januara do 31. decembra.
(2) Fiskalni savjet podnosi Narodnoj skupštini izvještaj o svom radu jedanput godišnje.
(3) Reviziju finansijskog poslovanja Fiskalnog savjeta vrši Glavna služba za reviziju javnog sektora.

Novčanom kaznom od 4.000 KM do 20.000 KM kazniće se za prekršaj odgovorno lice ako:
1) prekrši neko od fiskalnih pravila (član 6),
2) Vlada ne pripremi i dostavi Narodnoj skupštini program sa mišljenjem Fiskalnog savjeta, kojim će
definisati mjere i period za povratak u okvire pravila koja su propisana ovim zakonom (član 8),
3) ministarstvo pri predlaganju Vladi nacrta i prijedloga zakona i strategija, uredbi, odluka,
zaključaka, te drugih propisa i opštih akata ne priloži izjavu o fiskalnom uticaju potpisanu od
odgovornog lica budžetskog korisnika, koje je predlagač navedenog propisa ili akta i mišljenja
Ministarstva finansija, kada je za njihovo sprovođenje potrebno obezbijediti finansijska sredstva ili
ako se predlažu promjene u finansijskom ili fiskalnom sistemu (član 9. stav 1),
4) skupštini opštine ili grada predloži nacrt budžeta, odnosno rebalans budžeta, a prethodno nije
ispoštovana preporuka Ministarstva finansija, odnosno predloži prijedlog budžeta, odnosno rebalans
budžeta, a prethodno nije pribavio saglasnost Ministarstva finansija (član 9. stav 2),
5) predloži budžet, odnosno rebalans budžeta fonda Vladi, a nisu ispoštovane smjernice date u
DOB u i mišljenje Ministarstva finansija, te dostavi na usvajanje nadležnom organu fonda bez
saglasnosti Vlade (član 9. stav 3),
6) prilikom dostavljanja na usvajanje budžeta, odnosno rebalansa budžeta Republike, budžeta,
odnosno rebalansa budžeta jedinica lokalne samouprave i budžeta, odnosno rebalansa budžeta
fondova ili odluke o privremenom finansiranju nadležnom organu, odgovorno lice, pod punom
materijalnom i krivičnom odgovornošću, ne dostavi potpisanu i ovjerenu izjavu o fiskalnoj
odgovornosti (član 10. stav 1),
7) nadležni organ bude razmatrao budžet, odnosno rebalans budžeta Republike i jedinice lokalne
samouprave, budžet, odnosno rebalans budžeta fonda ili odluku o privremenom finansiranju bez
potpisane i ovjerene izjave o fiskalnoj odgovornosti (član 10. stav 2),
8) stvori obaveze po bilo kom osnovu, iznad visine sredstava utvrđenih budžetom (član 10. stav 3),
9) Fiskalnom savjetu ne dostavi tražene podatke (član 21) i
10) ne pripremi plan za izmirenje neizmirenih obaveza iz prethodnog perioda (član 9. stav 4).

GLAVA VII

PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Budžetski korisnici, opštine, gradovi i fondovi, koji stupanjem na snagu ovog zakona imaju
prenesene obaveze iz prethodnog perioda, potrebno je da pripreme dugoročni plan za izmirenje
neizmirenih obaveza, sa mišljenjem pribavljenim od Fiskalnog savjeta, koji će usvojiti organ
nadležan i za usvajanje njihovog budžeta, najkasnije u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu
ovog zakona.

Budžetski korisnik, opština, grad i fond koji je do stupanja na snagu ovog zakona izradio dugoročni
plan za izmirenje neizmirenih obaveza prenesenih iz prethodnog perioda na koji je Fiskalni savjet
dao mišljenje dužan je da Fiskalnom savjetu dostavi izvještaj o realizaciji plana.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike
Srpske".