Zakon o finansiranju političkih partija Bosne i Hercegovine

(Cilj Zakona)
Ovim zakonom uređuju se način i uslovi pod kojima političke stranke i članovi političkih
stranaka koji djeluju u njihovo ime osiguravaju sredstva za rad.

(Definicija političkih stranaka)
Političkim strankama se, u smislu ovog zakona, smatraju organizacije u koje se građani
slobodno i dobrovoljno organiziraju radi učešća na izborima, te se, u skladu sa zakonom,
registriraju kod nadležnog suda u bilo kojem entitetu, s ciljem provođenja političkih aktivnosti
i ostvarivanja političkih ciljeva.

(Izvori finansiranja)
(1) Politička stranka može se finansirati iz:
a) članarina,
b) dobrovoljnih priloga pravnih i fizičkih lica,
c) izdavačke djelatnosti, prodaje propagandnog materijala i organiziranja stranačkih
manifestacija,
d) prihoda od imovine u vlasništvu političke stranke,
e) budžeta Bosne i Hercegovine, u skladu s članom 7. ovog zakona, entitetskih budžeta,
kantonalnih
budžeta i budžeta Brčko Distrikta Bosne i Hercegovine, te budžeta drugih
jedinica lokalne uprave i samouprave u skladu sa zakonom,
f) dobiti preduzeća koja su u vlasništvu političke stranke,

1Ovaj neslužbeni pre čišćeni tekst sadrži: Zakon o finansiranju političkih stranaka ("Službeni
glasnik BiH" broj 95/12 ); Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju političkih
stranaka ("Službeni glasnik BiH" broj 41/16) - označeno podebljanim slovima.
Ovaj neslužbeni prečišćeni tekst služi za internu upotrebu i na njega se ne može pozivati
prilikom službene upotrebe.
g) kreditnog zaduženja kod banaka.
(2) Preduzeće iz stava (1) tačka f) ovog člana može se baviti samo djelatnošću vezanom za
kulturu ili izdavačkom djelatnošću.
(3) Godišnji prihod stranke iz stava (1) tač. d) i f) ovog člana ne smije prelaziti 20% iznosa
ukupnog godišnjeg prihoda stranke.

(Korištenje finansijskih sredstava)
(1) Finansijska sredstva iz člana 3. stav (1) ovog zakona politička stranka može koristiti
isključivo za ostvarivanje ciljeva utvrđenih svojim programom i statutom.
(2) U roku od 30 dana nakon podnošenja finansijskog izvještaja, u skladu s članom 11. ovog
zakona, prihod iz člana 3. stav (1) tač. d) i f) ovog zakona koji je veći od navedenih 20%
stranka daje u dobrotvorne svrhe jednoj ili više organizacija koje su registrirane u Bosni i
Hercegovini za bavljenje dobrotvornim radom.

(Članarina i dobrovoljni prilozi)
(1) Članarinom se, u smislu ovog zakona, smatra redovni novčani iznos koji član političke
stranke plaća na način i pod uslovima utvrđenim njenim statutom ili drugim aktom.
(2) Dobrovoljnim prilozima, u smislu ovog zakona, smatraju se povremene ili redovne uplate
kojima fizička ili pravna lica dobrovoljno daju novac političkoj stranci u iznosu većem od
iznosa članarine, kao i pružanje usluga ili davanje proizvoda političkoj stranci bez naplate.
(3) Za dobrovoljne priloge koji se daju političkoj stranci u formi proizvoda ili usluga fizička i
pravna lica dužna su izdati račun na kojem će biti naznačena tržišna vrijednost darovanog
proizvoda ili usluge, te na kojem je naznačeno da glasi na političku stranku i da ne podliježe
naplati.
(4) Političke stranke dužne su voditi evidenciju o prijemu članarina i dobrovoljnih priloga, te
izdavati potvrde o prijemu članarina i dobrovoljnih priloga. Ovlašteno lice u političkoj stranci
uplaćuje članarinu i dobrovoljne priloge neposredno na transakcijski račun političke stranke
najkasnije u roku od deset dana od dana prijema uplate.
(5) Pod uslugama iz stava (2) ovog člana ne smatra se dobrovoljni rad stranačkih volontera.

(Ograničenje ukupne visine)
(1) Fizička i pravna lica mogu davati dobrovoljne priloge političkim strankama jednokratno ili
više puta tokom kalendarske godine.
(2) Dobrovoljni prilozi u novcu uplaćuju se na transakcijski račun centrale političke stranke.
(3) Ukupan iznos dobrovoljnih priloga fizičkog lica jednoj političkoj stranci ne smije prelaziti
iznos od 10.000,00 KM (deset hiljada konvertibilnih maraka) u kalendarskoj godini.
(4) Ukupan iznos dobrovoljnih priloga pravnog lica jednoj političkoj stranci ne smije prelaziti
iznos od 50.000,00 KM (pedeset hiljada konvertibilnih maraka) u kalendarskoj godini.
(5) Ukupan iznos koji član političke stranke uplati na ime stranke u toku jedne kalendarske
godine ne može prelaziti iznos od 15.000,00 KM (petnaest hiljada konvertibilnih maraka), što
uključuje i članarine.

(Izdvajanja iz državnog budžeta)
(1) U budžetu institucija Bosne i Hercegovine i međunarodnih obaveza Bosne i Hercegovine
(u daljnjem tekstu: budžet BiH) osiguravaju se sredstva za finansiranje političkih stranaka,
odnosno koalicija političkih stranaka i nezavisnih kandidata zastupljenih u Parlamentarnoj
skupštini Bosne i Hercegovine i parlamentarnih grupa, odnosno klubova poslanika i delegata
u Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine.
(2) Ukupna sredstva iz stava (1) ovog člana ne mogu prelaziti iznos od 0,2% budžeta BiH u
kalendarskoj godini.
(3) Političkim strankama, odnosno koalicijama političkih stranaka sredstva iz stava (1) ovog
člana raspodjeljuju se na način da se:
a) 30% sredstava dijeli jednako svim političkim strankama, odnosno koalicijama političkih
stranaka koje su osvojile mandate,
b) 60% sredstava dijeli prema broju poslaničkih, odnosno delegatskih mandata, koje svaka
politička stranka, koalicija političkih stranaka, odnosno nezavisni kandidat ima u trenutku
dodjele mandata,
c) 10% od ukupnog iznosa raspoređuje parlamentarnim grupama srazmjerno broju
poslaničkih, odnosno delegatskih mjesta koja pripadaju manje zastupljenom spolu.
(4) Članovi koalicije političkih stranaka učestvuju u raspodjeli sredstava iz stava 3. ovog
člana na osnovu sporazuma za raspodjelu novčanih sredstava, koji je deponiran u Centralnoj
izbornoj komisiji Bosne i Hercegovini, a ako takav sporazum ne postoji, sredstva se
raspoređuju između članica koalicije političkih stranaka prema broju dobivenih mandata.
(5) Parlamentarne grupe, odnosno klubovi poslanika i delegata i nezavisni kandidati u
Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine učestvuju u raspodjeli sredstava iz stava (3)
tačka b) ovog člana prema broju poslaničkih, odnosno delegatskih mandata u domovima
Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine.
(6) Zajednička komisija za administrativne poslove Parlamentarne skupštine Bosne i
Hercegovine će svojim aktima detaljnije regulirati raspodjelu sredstava iz ovog člana,
kontrolu trošenja i druga finansijska pitanja u vezi s provođenjem ovog zakona.

(Zabranjeni prilozi)
(1) Finansiranje političkih stranaka zabranjuje se:
a) organima uprave države Bosne i Hercegovine, entiteta, kantona, Brčko Distrikta Bosne i
Hercegovine, te gradskim i općinskim organima,
b) javnim institucijama,
c) javnim preduzećima,
d) humanitarnim organizacijama,
e) neimenovanim, odnosno anonimnim donatorima,
f) vjerskim
zajednicama,
g) sindikatima, udruženjima i drugim neprofitnim organizacijama koje se finansiraju javnim
sredstvima bez obzira na iznos sredstava,
h) pravnim licima u kojima uloženi javni kapital iznosi najmanje 25%,
i) drugim državama, stranim političkim strankama i stranim pravnim licima.
(2) Zabrana iz stava (1) tačke a) ovog člana ne odnosi se na korištenje poslovnih prostorija,
koje političke stranke koriste na osnovu odluke nadležnog organa.
(3) Izuzetno, zabrana finansiranja političkih stranaka iz stava (1) tačke i) ovog člana ne odnosi
se na finansiranje programa namijenjenih za edukaciju, a s ciljem razvoja i promoviranja
demokratskih principa.
(4) Privatna preduzeća koja su s organima izvršne vlasti na svim nivoima u Bosni i
Hercegovini sklopila ugovor o javnoj nabavci usluga, ugovor o javnoj nabavci robe ili ugovor
o javnoj nabavci radova, u skladu s propisima o javnim nabavkama u Bosni i Hercegovini, ne
mogu finansijski pomagati političke stranke ako vrijednost ugovora u jednoj kalendarskoj
godini prelazi iznos od 10.000,00 KM (deset hiljada konvertibilnih maraka).
(5) Političke stranke ne mogu ostvarivati prihode od imovine koja nije u njihovom vlasništvu.
(6) Zabranjeno je davanje dobrovoljnih priloga u novcu ili u formi proizvoda posredstvom
trećih lica (posrednika).
(7) Eventualni dobrovoljni prilozi uplaćeni na račun političke stranke iz nedopuštenih izvora
prema st. (1) i (6) ovog člana, kao i iznosi dobrovoljnih priloga koji prelaze iznose utvrđene u
članu 6. ovog zakona, te eventualne uplate dobrovoljnih priloga od neimenovanih, odnosno
anonimnih izvora, politička stranka dužna je uplatiti u korist budžeta BiH, najkasnije u roku
osam dana od dana primljene uplate, te o tome obavijestiti Centralnu izbornu komisiju Bosne
i Hercegovine.

(Zab
ranjene aktivnosti)
(1) Zabranjen je bilo kakav politički pritisak na pravna i fizička lica u vezi s dobrovoljnim
prilozima za političke stranke.
(2) Zabranjeno je finansiranje političkih stranaka podizanjem kredita kod banaka. u kojima je
udio državnog osnivačkog kapitala veći od 25%.

(Finansijska kontrola političkih stranaka)
(1) Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine uspostavlja Službu za reviziju
finansiranja političkih stranaka (u daljnjem tekstu: Služba ze reviziju) koja pregleda i
kontrolira finansijske izvještaje koje podnesu političke stranke i obavlja reviziju finansiranja
političkih stranaka u skladu s ovim zakonom.
(2) Revizija finansijskih izvještaja političke stranke uključuje izvještaje sjedišta stranke i
najmanje dvije niže organizacione cjeline koje odabere Služba za reviziju.
(3) Ako nakon izdavanja i dostave političkoj stranci preliminarnog pismenog izvještaja o
reviziji politička stranka ne uloži prigovor, revizor izdaje konačan izvještaj s mišljenjem
revizora o tome da li se politička stranka finansirala u skladu s ovim zakonom.
(4) Ako je politička stranka uložila prigovor na preliminarni izvještaj o reviziji, revizor je
dužan razmotriti navode iz prigovora. Ako su prigovori političke stranke argumentirani, te
stranka dostavi nove dokaze koji nisu bili predočeni revizoru u postupku revizije, a odnose se
na povrede ovog zakona, revizor će na osnovu tih dokaza korigirati prethodni nalaz i izdati
konačan izvještaj s mišljenjem revizora.
(5) Ako politička stranka na osnovu nalaza i preporuka iz preliminarnog izvještaja
dobrovoljno otkloni nedostatke koji su otklonjivi i u ostavljenom roku revizoru dostavi dokaz
o otklonjenim nedostacima, revizor u konačnom izvještaju neće navesti prekršaje koje je
stranka otklonila.
(6) U konačnom izvještaju moraju biti navedeni nazivi organizacionih dijelova stranke u
kojima je obavljena revizija.
(7) Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine osigurava javnosti pristup izvještajima o
reviziji političkih stranaka s nalazima revizije i mišljenjem revizora. Izvještaji o reviziji s
mišljenjem revizora, nakon što u konačnoj formi budu dostavljeni političkim strankama,
objavljuju se na veb-stranici Centralne izborne komisije Bosne i Hercegovine, a mišljenje i u
"Službenom glasniku BiH".
(8) U slučaju da Služba za reviziju smatra da treba obaviti detaljniji finansijski pregled kako
bi se osiguralo da knjigovodstveni izvještaj bude valjan, Službi za reviziju omogućava se
pristup prostorijama stranke. U slučaju da bude uskraćen pristup prostorijama stranke, smatra
se da navedena stranka nije dostavila finansijski izvještaj i Centralna izborna komisija Bosne i
Hercegovine joj uskraćuje pravo da se kandidira na narednim izborima.

(Obaveza vođenja poslovnih knjiga)
(1) Politička stranka dužna je voditi poslovne knjige i podnositi finansijske izvještaje na način
koji je utvrđen zakonom i drugim propisima u skladu sa zakonom.
(2) Politička stranka dužna je svojim internim aktima urediti sistem unutrašnje
finansijske kontrole nad nižim organizacionim dijelovima radi sprečavanja pogrešnog
evidentiranja prihoda i rashoda, te zloupotrebe finansijskih sredstava.

(Obaveza podnošenja finansijskog izvještaja)
(1) Politička stranka vodi evidenciju o svojim prihodima i rashodima. Politička stranka dužna
je Centralnoj izbornoj komisiji Bosne i Hercegovine podnijeti finansijski izvještaj za svaku
kalendarsku godinu (računovodstvenu godinu).
(2) Politička stranka obavezna je u svom finansijskom izvještaju uključiti sve koristi
ostvarene od aktivnosti subjekata koji su na bilo koji način povezani s političkom
strankom ili su pod njenom kontrolom.
(3) Politička stranka podnosi poseban finansijski izvještaj za period izborne propagande na
način kako je utvrđeno Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine.
(4) Do 31.3. naredne godine politička stranka podnosi finansijski izvještaj u formi koju odobri
Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine. Ovaj izvještaj sadrži podatke utvrđene
Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine. Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine
donosi propise za provođenje odredbi kojima se bliže utvrđuju sadržaj, forma, način i drugi
detalji izvještavanja.
(5) Sva lica koja su dužna podnijeti izvještaj moraju podnijeti i dodatne izvještaje koje zatraži
Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine.
(6) Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine u potpunosti je nadležna da provodi i
izvršava odredbe ovog člana na način kako je to predviđeno Izbornim zakonom Bosne i
Hercegovine.

(Imenovanje ovlaštenog lica u političkoj stranci)
(1) Politička stranka obavezna je imenovati ovlašteno lice koje je odgovorno za vođenje
poslovnih knjiga političkih stranaka, podnošenje finansijskih izvještaja i koje je ovlašteno da
kontaktira s Centralnom izbornom komisijom Bosne i Hercegovine.
(2) Podnosilac izvještaja obavještava Centralnu izbornu komisiju Bosne i Hercegovine o
imenovanju ovlaštenog lica iz stava (1) ovog člana u roku od 15 dana od njegovog
imenovanja i u slučaju bilo kakve promjene statusa tog lica dužni su u roku od 15 dana
obavijestiti Centralnu izbornu komisiju Bosne i Hercegovine o toj promjeni.
(3) Ovlašteno lice potpisuje sve izvještaje i odgovorno je za vođenje evidencije u vezi sa
izvještajima, a na zahtjev Centralne izborne komisije Bosne i Hercegovine, ovlašteno lice
obavezno je dostaviti izvještaje na uvid.
(4) Političke stranke čuvaju sve svoje finansijske izvještaje najmanje šest godina nakon
podnošenja.
(5) Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine sve izvještaje stavlja na raspolaganje
javnosti putem svoje veb-stranice i preduzima odgovarajuće mjere da bi se osiguralo da svi
građani imaju pristup informacijama koje su sadržane u izvještajima.
(6) Politička stranka dužna je javno prikazati porijeklo i način utroška sredstava
prikupljenih tokom protekle kalendarske godine (računovodstvene godine). Završni
račun i finansijski izvještaj u kojem se podrobno navode izvori prihoda, podaci o
fizičkim i pravnim licima koja su dala dobrovoljne priloge te podaci o namjeni, odnosno
aktivnostima za koje su sredstva utrošena, javni su dokumenti i objavljuju se na veb-stranici političke stranke.

(Nadležnosti Centralne izborne komisije Bosne i Hercegovine)
(1) Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine nadležna je da ispita slučajeve u kojima
nije postupljeno u skladu s odredbama ovog zakona i može određenim licima narediti da
odgovore na pitanja u pisanoj formi da bi se osigurali dokumentirani i drugi dokazi, te
pribavile izjave svjedoka u vezi sa istragom koju je eventualno pokrenula Centralna izborna
komisija Bosne i Hercegovine. Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine može
započeti istragu ili preduzeti odgovarajuće mjere samostalno ili po uloženom prigovoru.
(2) Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine nadležna je za provođenje odredbi ovog
zakona i nadležna je da odluči da li su politička stranka ili drugo lice prekršili odredbe ovog
zakona, kao i da izrekne sankcije bilo kojoj političkoj stranci zbog nepridržavanja navedenih
odredbi ili da preduzme odgovarajuće administrativne mjere u okviru svoje opće nadležnosti,
u skladu sa zakonom.
(3) Prije izricanja kazne ili preduzimanja administrativne mjere, Centralna izborna komisija
Bosne i Hercegovine nastojat će postići da politička stranka, za koju je ustanovljeno da je
prekršila odredbe ovog zakona, dobrovoljno otkloni uočene nedostatke, ako su oni otklonjivi.
(4) Svaku sumnju o krivičnom djelu koje se može dovesti u vezu s finansiranje m
političkih stranaka i finansiranjem izborne kampanje Centralna izborna komisija Bosne
i Hercegovine obavezna je prijaviti nadležnom tužilaštvu i drugim organima nadležnim
za provođenje zakona.

(Uloga Centralne izborne komisije Bosne i Hercegovine)
(1) O svim nepravilnostima i kršenjima odredbi ovog zakona Služba za reviziju izvještava
Centralnu izbornu komisiju Bosne i Hercegovine.
(2) U slučaju da politička stranka ne postupi prema odredbama ovog zakona, Centralna
izborna komisija Bosne i Hercegovine nadležna je za izricanje novčane kazne u skladu s ovim
zakonom i Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine.

(Uloga Apelacionog vijeća)
Apelaciono vijeće nadležno je za razmatranje žalbi na odluke Centralne izborne komisije
Bosne i Hercegovine. Apelaciono vijeće ovlašteno je da izrekne novčane kazne u skladu sa
Izbornim zakonom Bosne i Hercegovine.

(Dužnost podnošenja izvještaja Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine)
Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine dužna je svake godine podnijeti izvještaj o
pregledanom stanju finansijskog poslovanja Parlamentarnoj skupštini Bosne i Hercegovine.
Izvještaj se dijeli kao štampani skupštinski materijal.

(Nezavisni kandidati)
Odredbe ovog zakona koje se odnose na dobrovoljne priloge, zabranu finansiranja i
pogodovanja te nadzor i finansijsko poslovanje odgovarajuće se primjenjuju na liste
nezavisnih kandidata i nezavisne kandidate.

(Novčane kazne za prekršaj političkih stranaka)
(1) Novčanom kaznom u iznosu od 500,00 KM (pet stotina konvertibilnih maraka) do
10.000,00 KM (deset hiljada konvertibilnih maraka) kaznit će se za prekršaj politička
stranka koja:
a) finansijska sredstva koristi suprotno odredbi člana 4. st. (1) i (2) ovog zakona,
b) ne vodi evidenciju o prijemu članarina i dobrovoljnih priloga i ne izdaje potvrde o
njihovom prijemu, u skladu s odredbom člana 5. stav (4) ovog zakona,
c) se finansira podizanjem kredita kod banaka , u kojima je udio državnog osnivačkog
kapitala veći od 25%.
d) osigura sredstva iz izvora koji nisu propisani članom 3. ovog zakona,
e) krši odredbe člana 9. ovog zakona,
f) ne vod
i evidenciju o svojim prihodima i rashodima u skladu s propisima,
g) ne dostavi propisane finansijske izvještaje u skladu sa Izbornim zakonom Bosne i
Hercegovine (član 12. stav (3)),
h) ne podnese finansijski izvještaj u skladu sa ovim zakonom (član 12. stav (4)),
i) ne dostavi dodatne finansijske izvještaje (član 12. stav (5)),
j) ne imenuje ovlašteno lice koje je odgovorno za podnošenje izvještaja i ovlašteno da
kontaktira s Centralnom izbornom komisijom Bosne i Hercegovine (član 13.),
k) n
e obavijesti Centralnu izbornu komisiju Bosne i Hercegovine u roku od petnaest
dana od imenovanja ovlaštenog lica ili bilo kakve promjene statusa ovlaštenog lica.
(2) Novčanom kaznom u iznosu od 200,00 KM (dvije stotine konvertibilnih maraka) do
2.000,00 KM (dvije hiljade konvertibilnih maraka) za prekršaj iz stava (1) ovog člana
kaznit će se i fizičko lice koje izvrši prekršaj.

(Novčane kazne za prekršaj do trostrukog iznosa)
(1) Novčanom kaznom do trostrukog iznosa primljenih sredstava kaznit će se za prekršaj:
a) poli
tička stranka koja je dobila sredstva u iznosu koji prelazi najveći utvrđeni godišnji
prihod iz člana 3. stav (3) ovog zakona ili prelazi najveći utvrđeni iznos dobrovoljnih priloga
iz člana 6. ili na način koji je zabranjen članom 8. ovog zakona,
b) politička stranka, lista nezavisnih kandidata i kandidat koji ne prijave i ne uplate u državni
budžet iznose dobrovoljnih priloga koji prelaze visinu iznosa utvrđenu u članu 6. ovog
zakona, kao i eventualne uplate dobrovoljnih priloga od neimenovanih (anonimnih) izvora, u
skladu s članom 8. stav (7) ovog zakona,
c) politička stranka, lista nezavisnih kandidata i kandidat koji ne prijave uplatu priloga iz
nedopuštenih izvora i ne doznači uplaćena sredstva u državni budžet, u skladu s članom 8.
stav (7) ovog zakona.
(2) Novčanom kaznom u iznosu od 200,00 KM (dvije stotine konvertibilnih maraka) do
2.000,00 KM (dvije hiljade konvertibilnih maraka) za prekršaj iz stava (1) ovog člana
kaznit će se i fizičko lice koje izvrši prekršaj.

(Stavljanje van snage)
Stupanjem na snagu ovog zakona prestaje važiti Zakon o finansiranju političkih stranaka
("Službeni glasnik BiH", br. 22/00, 102/09 i 54/10).

(Stupanje na snagu)
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku BiH".
***
"Slu
žbeni glasnik BiH", broj 41/16

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku
BiH".